蓄势待发看兴安
luyued 发布于 2011-05-14 18:22 浏览 N 次来源: 内蒙古日报 作者:文/徐东洋 许晓岚 胡日查 巴达尔湖 贺喜格宝音 阅读次数:1076次 【字号大 中 小】 发布时间:2008-11-06 04:46:00
十月的兴安盟,层林尽染,秋意正浓,却传来春的讯息:2008年1-8月,全盟财政收入累计完成15.03亿元,提前实现全年15亿元的计划目标,完成年度预算的100.2%,比上年同期增长94.1%,增幅提高89.6个百分点;全盟固定资产投资累计完成72.16亿元,比上年同期增长124.1%,增幅提高143.1个百分点,增速在全区12个盟市中排名第一,比全区平均增速高95.5个百分点。是什么原因催生了如此剧变?
作为自治区政府的诞生地,多年来兴安盟通过全区支持以及自身的扎实苦干,经济社会取得了长足进步。然而一直以来,兴安盟经济基础较为薄弱却是不争的事实。面对摆在面前的种种发展难题,兴安盟盟委、行署理性提出:“我们这任班子的使命,就是为兴安的发展奠基,为兴安的未来铺路,要下恒心作一些打基础、利长远的事。”为了165万兴安人民的福祉,丝丝入扣的一系列重大举措表明,兴安盟正朝着全面落实科学发展观,主导新一轮的发展目标迈进,绿色兴安已蓄势待发。
读书探路:谋求绿色兴安快速崛起
非常的要求需要有非常的措施,新一届领导班子上任之初便已清醒地意识到:兴安盟的发展走到今天,已经到了一个兴衰攸关的历史拐点,担负着主导兴安新一轮发展的重任。因此两年来,兴安盟的一切工作便有了一个鲜明的主题:从读懂兴安盟这本书开始,探索符合实际、富有特色的又好又快发展之路,谋求绿色兴安的快速崛起!
两年来,兴安盟先后组织各级干部进行数次大规模的盟内调研、外出考察活动,召开四次盟委中心组读书会和三次盟委(扩大)会议,最终形成一系列盟情认知成果。经过比较、反思、借鉴和创新,兴安盟提出了“三年打基础、五年上台阶、七年大变化”的发展步骤,明确了“三个首先强调、三个当务之急”的阶段定位,即兴安盟推动科学发展,首先要强调推动经济发展,当务之急是推动优势产业快速发展;兴安盟要促进社会和谐,首先要强调增收富民,当务之急是尽快摆脱贫困;兴安盟要突破边缘化,首先要强调融入东北、蒙东,当务之急是突破交通等基础设施瓶颈。
在了解别人、定位自己的过程中,兴安盟以“绿色兴安快速崛起”为主旋律,提出了“一局优化、三生联动”的发展战略,启动了兴安盟新一轮的发展。“一局优化”就是按着国家主体功能区划分的总体要求,坚持把调整人口和生产力布局作为转变发展方式的前提和基础,以实施“一园两带倒T型”战略规划来推进布局调整。“一园”,就是立足于建设中国北疆重要生态屏障和东北老工业基地重要生态防线,把兴安盟定位为京津冀和东北三省的“生态园”,以生态为依托来支撑布局调整。“倒T”型,就是以白阿线为铁路主轴线,以省际大通道为公路主轴线,形成一个以阿尔山为呼吸口、以乌兰浩特为核心区、串连各旗县市,面向东北的“倒T”型城镇带骨架,围绕这个骨架来布局城镇和产业。“两带”,就是围绕公路、铁路等交通动脉和主要河流、重点水库等水脉,规划建设城镇带和产业带。“三生联动”即在生产上提出“工业主导、农业基础”的转型战略,在生活上提出“全党扶贫、全民创业”的富民战略,在生态上提出“生态为先、绿色崛起”的生态战略。
与此同时,兴安盟打破封闭、多方联动,“走出去、走上去、走下去”借智聚力的战役在两年前打响。通过“走出去”,更是推动了与重点地区合作和招商引资工作,如与东北及东南等重点地区的对接活动,特别是与浙江省的合作取得了显著成效。如今年4、5月间,通过与浙江进行的几次互访交流,兴安盟与浙江台州市、乐清市等6个市县区建立了友好地区关系;与海亮、天洁等企业签订了总金额275亿元的合同或意向书。而通过“走上去”和“走下去”,兴安盟不仅实现了与国家有关部委、自治区有关厅局等的多次对接,为兴安盟赢到了更多项目、资金、政策上的有力支持,也使干部形成立足实际、崇尚实干、注重实效的良好风气。
集中用力:冲破兴安发展顽固藩篱
从2007年7月开始,一场由2万多人共同参与的“民评官”活动在兴安大地拉开帷幕。何为“民评官”,就是在旗县市人大、政府、政协班子换届工作中,把干部的功过是非交给人民群众来评判。
兴安盟一共对252名干部进行民意测评。有人曾评价,这次“民评官”活动极具“杀伤力”,因为兴安盟确实是根据测评的结果动干部,不怕碰硬的、得罪人。在旗县市及盟直部门干部调整过程中,兴安盟对38名处级领导干部参考民意测评结果进行了调整。其中有15名因民意测评满意率排序靠后被调整岗位,有23名干部则因排序靠前被重用或提拔。此外,有6名拟提拔为副处级的人选因排名靠后没有被提拔,而12名旗县市公检法的副职,则因排名靠后而被盟委建议近期调整岗位。
兴安盟之所以要进行“民评官”这样规模浩大的“阳光下的选人用人”,用群众监督的手段逼干部作为,促干部有为,归根结底是要以得罪少数人的低成本换得环境优化的大产出。而除了“民评官”外,兴安盟早在一年前开始通过“公开、问责、整治”等有效手段,狠抓环境营造。所谓“公开”,就是把领导干部的身份、各项软环境建设制度等在媒体公开,调动群众力量对软环境建设进行监督;所谓“问责”,就是在软环境建设方面通过制定“十项禁令”、“四条警戒线”、“六条高压线”和责任追究办法规范行为;所谓“整治”,便是针对软环境建设中的突出问题,集中开展打黑除恶、清理行政审批事项等专项整治工作。截至8月份,全盟已打掉16个黑恶团伙,抓获犯罪分子113人。而盟行政审批大厅投入运行后,行政审批项目由原来的614项减少到目前的217项,办理服务投诉案件200余起,处理涉案干部62人。此外,兴安盟还实施了重大信访案件书记直接交办和领导包案制度,开通了领导的举报电话、热线电话,全面开展旗县市委书记大接访、机关干部下访、清理公检法信访积案等活动,从去年以来共妥善处理群众来信来访3万多件次。
环境是谋求发展最基础的条件,而项目则是推动发展最核心的抓手。兴安盟在进行发展环境优化的基础上,开始狠抓项目。
兴安盟抓项目成了一套系统,首先狠抓项目库建设。目前,项目库共储备项目502个,总投资1588亿元,其中重点筛选了213个进行包装,基本形成了投产一批、推进一批、储备一批的突破态势。其次狠抓重大项目推进,今年全盟重点推进52个重大项目,总投资680亿元,预计年内完成投资63亿元。目前,已有39个取得重要进展。而正是这些重大项目的拉动,全盟固定资产投资呈快速增长势头,上半年完成28亿元,同比增长79%。在项目主体引进方面,2007年,全盟引进项目375个,引进国内资金44亿元;今年截至8月份,已引进到位资金33亿元,比去年同期增长134%。目前,兴安盟依托重大项目牵动,已有中国黄金、辽宁方大、浙江海亮、江苏雨润、广东碧桂园等30多家大企业集团入驻或签订合同,启动发展的第一批主体已经到位。
干部是主导发展最关键的因素,同样的干部,却有不同的创造力。为此,从2007年开始,兴安盟启动了为期三年的党的执政能力建设、全民素质提升、干部知识更新、肃风整纪和软环境营造五大工程,坚持把“训干部”与“选干部”、“用干部”与“管干部”放在同等重要的地位,提升干部队伍建设水平。除开设多种培训班提高干部素质外,兴安盟更是通过多种创造性的干部选拔任用方式使人尽其才。兴安盟在引导干部上一线、下基层的同时,加大公推公选力度,面向社会考录35周岁以下副处级干部11人、科级干部20人;通过民主推荐、竞争上岗的方式任用包括旗县市委书记职位在内的处级干部18人;今年又拿出了6个副处级岗位在全国范围内公开招考。而在换届和干部调整工作中,第一次打破地域、地企、条块等分割界线,在更大范围内选人;第一次把“民评官”、“官评官”、书记“零距离”接触干部、“菜单选项”等多种方法结合在一起;第一次在新闻媒体上向全社会公布党政领导班子成员分工及联系电话;第一次搞新提拔的领导任职宣誓仪式等等。
“环境––项目––干部”是兴安盟确定的工作主线,牵动这一主线,长期以来制约兴安发展的顽固藩篱被逐个击破,兴安盟发展的棋局被进一步激活。
奠基蓄力:科学推进兴安新一轮发展
经济区位的边缘化,始终是制约兴安盟发展的最大症结。长期受此困扰的兴安盟清醒地意识到:这种边缘化衍生和派生出的一系列矛盾和困难,在下一步发展中将使兴安盟处于更加被动的境地。因此,改善生产条件,兴安盟首先锁定解决“道路不通”问题。如今,经过几年来路网建设的集中推进,如今,111线哈白段、突泉至洮南公路全部竣工,乌兰浩特至阿尔山一级公路今年部分建成通车,乌兰浩特至白城高速公路已经开工。此外,阿尔山至乔巴山铁路计划在“十一五”期间建设,白城至阿尔山铁路改造工程明年开工,锡林浩特至乌兰浩特铁路开工建设,伊敏至伊尔施铁路明年建成通车。阿尔山机场8月份开工,阿尔山口岸界河桥今年年内也将完工。
长期以来,兴安盟地下的“家底”始终不甚明了,想发展却面临“资源不清”难题。为搞清自身的资源禀赋,兴安盟投入3亿多元开展地勘工作,预计今年将完成航测。经初步勘查预测,已发现1个特大型铁矿床、一个大型铅锌矿床和5个中型金属矿床,以方大集团、黄金集团、海亮集团、汉龙集团、天洁集团为主体的资源开发利用工作也在积极推进。与此同时,兴安盟面对生产“载体缺失”问题,启动建设兴安盟经济技术合作区以及各旗县市工业集中区。盟经济技术合作区规划控制面积670平方公里,一期启动10平方公里;乌兰浩特工业集中区已有26家企业入驻,年产值达到10亿元;科右中旗百吉纳工业集中区已完成启动区2平方公里五通一平,京能30万千瓦热电厂明年并网发电、通远公司6万吨高岭土煅烧等项目正在建设;科右前旗非资源型工业集中区年内将完成园区道路及管网等基础设施建设,雨润集团150万只肉羊屠宰加工、清谷新禾20万吨有机食品加工等项目已经入驻。这一系列奠基之举必将为兴安新一轮发展积蓄力量。
深秋走进科右前旗科尔沁镇平安村,笔直的柏油路、干净漂亮的农舍令人倍感新鲜,而最引人注目的还是村头那200多幢排列整齐的蔬菜大棚。这里曾是科右前旗最穷的一个村,耕地面积少,多是坡耕地,遇到年景不好,种地就得赔钱。但自2006年起,自治区地税局开始定点帮扶平安村,情况大为改观。“几年来,地税局先后共投入460多万元帮扶平安村,村民年收入达到了3500多元,但更重要的是,这种帮扶帮我们扶起了一个蔬菜产业。”村支书介绍。现在平安村“盯住菜篮子,管好菜园子”,正努力打造主要针对乌兰浩特市的蔬菜种植基地。而从2006年自治区组织137个厅局机关企事业单位对兴安盟进行为期3年的定点帮扶以来,不少地区不仅摆脱了贫困,而且也像平安村一样逐步具备了“造血”功能。据了解,两年来,137个厅局机关企事业单位共投入帮扶资金2.3亿多元,盟旗两级也加大投入,在改善生产生活条件、培育富民产业等方面取得了明显成效,贫困人口每年以6万人的幅度递减,贫困人口收入每年以300元的速度递增。
除了靠帮扶集中力量改善人民生活外,兴安盟还下大力气改善民生,统筹处理“保发展”与“保吃饭”的关系。据了解,2005年底,全盟共有2万户危草房需要改造,34个苏木乡镇不通油路、210个嘎查村不通砂石路,192个艾里屯不通电,一千多个盲点不通广播电视。针对这一现实,兴安盟加大争取资金和地方财政投入力度,两年来,已经完成近1万户危草房改造;解决了18个苏木乡镇、56个嘎查村的道路问题;到年底广播电视也将实现全覆盖;从今年开始启动的嘎查村标准卫生室和办公活动场所建设工程,两年内将全部完成。而今年以来兴安盟还围绕解决事关百姓切身利益的问题,坚持一年办好十件惠民实事,在城乡低保、促进就业、改善城镇低收入家庭住房条件等方面进行了实实在在的践诺。
良好的生态是“绿色兴安”的基石,兴安盟在注重生产发展的同时,更不忘生态文明建设,调动全民参与生态保护与建设,制定出台了生态保护与建设的激励性政策措施,大力扶持生态产业发展;借助乌兰浩特和扎赉特旗的林权改革试点,采取了一系列创新性举措,着力调动全民参与生态保护与建设的积极性,探索并力求形成全民绿化“兴安模式”。
针对阿尔山地区家庭生态林场、牧场严重破坏生态的实际,今年兴安盟启动了禁牧、退耕、限伐专项推进工作,全力以赴守护这片绿色。同时,坚持先疏后堵,兴安盟还强力推进舍饲养畜,扩大禁牧封育的替代空间。目前,全盟已建设舍饲养畜示范嘎查村286个,建设育肥牛羊示范户1200多个,新建和维修标准化牲畜棚舍5.7万座,建设青贮窖17万个;扎赉特旗已开工建设1000平方米以上标准化养猪小区170处,200平方米以上猪舍555处、10000平方米种猪扩繁场1处,饲养量达到141万头;突泉县建设禽类养殖小区13个,新建标准化鸡舍240座。
突破重围:喜看美丽兴安蓄势待发
兴安盟经济基础薄弱、总量小,工业化水平低。兴安盟人意识到,要想尽快实现经济上的跨越式发展,不仅要改善发展条件,更要培育发展主体,发展新型工业化,稳定一产,带动三产。而可喜的是,如今,兴安盟在推进新一轮发展的进程中,工业优势产业体系已开始构建,农牧业产业化开始破题,城镇化和旅游业也开始加速和起步。
坚持以重大项目为支撑,兴安盟按照“三个破题起步、三个初具规模、三个积极培育”的总体发展格局,着力推进优势产业快速成长。“三个破题起步”是努力在能源、有色金属采选冶炼加工和重化工业上实现破题起步;“三个初具规模”是加快推进冶金建材、卷烟和农畜产品加工业初具规模;“三个积极培育”是积极培育机械配套业、酿造业和制药业。目前在能源产业方面,兴安盟火电项目已有1个1×30万千瓦热电厂在建,预计明年并网发电;1个2×30、1个2×60万千瓦热电厂正进行核准;另有2个2×60万千瓦、2个2×100万千瓦电厂项目正积极推进前期工作。风电项目有2个5万千瓦风电项目年内投产,其它项目也在积极推进中。而在有色金属采选冶炼加工业中,由四川汉龙集团在中旗、浙江海亮集团在突泉、黄金集团在前旗、正大翼信公司及浙江保诺公司在兴安盟经济技术合作区、天洁集团在突泉等地建设的铅、锌、铜、金属镁冶炼及深加工项目已初步设定。此外围绕对接东北振兴,兴安盟积极扶持宏达压铸、乌拖公司等企业进入汽车零部件采供体系并寻求战略合作机遇,以推动产业扩张升级。
兴安盟最大的优势是水资源优势,但目前在水资源利用上,存在最突出的矛盾是有节制工程却存不住水、有水却没有用到刀刃上,特别是“小水”、“农水”利用不足。为此,兴安盟采取对策,全面加强农田水利基础设施建设,提升农牧业综合生产能力,本着“拦截地表水,用好天上水,保存地下水”的原则,积极抓好现有河流控制性工程建设,以扩大有效灌溉面积为突破口,进一步完善配套老灌区,改造配套井灌区,规划建设新灌区。今年内,兴安盟将启动察尔森水库下游灌区续建、100万亩高效节水灌溉等项目。同时,兴安盟启动实施“一百双十”工程,将新农村新牧区建设和人口生产力布局调整紧密结合,在全盟6个旗县市和盟农场局沿白阿铁路和省际通道“倒T”型轴线两侧,选择了户数在百户以上、具备一定产业基础的117个嘎查村和13个移民新村作为新农村新牧区建设的示范村。此外,兴安盟坚持龙头企业和产业项目带动,积极推进农牧业产业化经营。兴安盟目前已积极引进和培育龙头企业,与江苏雨润集团签订了年深加工150万只肉羊、200万头生猪、1000万只肉鹅项目和2个10万头生猪养殖项目合同,总投资达7亿元。目前项目已开工建设。三安、豪润等一些知名品牌大企业也相继落户兴安盟,在这些企业的牵动下,这些产业化基地的建设规模进一步扩大。现在,在兴安盟已经初步形成了“一业为主,率先突破”的格局。各旗县市突出自身优势,靠集中扶持一业来带动产业结构快速调整。如:突泉县以设施农业、禽类养殖、脱水蔬菜为主的农牧业产业化“金三角”正在构建;扎赉特旗“南猪北鹅”产业基地初具规模;科右前旗的设施农业和食用菌栽培势头迅猛;乌兰浩特的奶牛、肉牛养殖,科右中旗的肉牛、生猪养殖,阿尔山的马铃薯和卜留克种植等,也都有了很好的起步。
长期以来,兴安盟城市建设水平低,功能不完善,特别是乌兰浩特市,面临城市化步伐缓慢现实,为此,兴安盟以构建大乌兰浩特为龙头,围绕构建“倒T型”城镇带骨架,加快推进现有城市、城关镇和节点城镇建设。目前,大乌兰浩特市建设的总体规划已经完成,正在加紧建设中。兴安盟加速城镇化的另一个目标则是“点靓阿尔山”,即围绕打造北欧式城市风格,以生态园林城市发展理念统揽阿尔山城市建设全局,提高旅游名城阿尔山的城镇化水平。围绕“倒T型”人口和生产力布局调整规划,以“一大一靓”为龙头,兴安盟的城镇带建设大框架已经拉开。
两年来,兴安盟新一轮发展已经实现了良好起步,而兴安盟的未来也将更加美好。 很抱歉,因为您在网易相册发布了违规信息,账号被屏蔽。被屏蔽期间他人无法访问您的相册。
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