破除农业发展常规思维 创新农民增收致富新途径

——关于三穗县农民增收致富问题研究

三穗县“五县”发展战略培训班学员 吴启坤

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（2010年7月）

摘要：“三农”问题是我们党最关心的核心问题，“三农”问题事关国家的长治久安，事关国家团结稳定的大局。我们党历来都高度重视“三农”工作，如何解决“三农”问题，特别是解决农民增收致富问题是解决“三农”问题重中之重。党在十七大提出了在2020年实现比2000年翻两番的奋斗目标，实现全面建设小康社会的困难是在农村、难点是在农村、重点也是在农村，解决问题的关键也是在农村。如何实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，真正做实“农业增效、农民增收、农村发展”工作，确保“稳粮、增收、强基础、重民生”目标实现。本文结合三穗县情，对农民增收致富问题从农民增收致富的渠道、存在的突出问题等方面进行深入研究，分析了存在的根源，并提出了解决问题的参考建议。

关键词 农业农村 农民 增收 致富 研究

一、调查基本情况

为了深入了解我县农民增收致富情况，找出影响农民增收致富的深层次根源，解决农民增收致富难点，运用科学发展观来引领好农民增收致富，为今后我县农民增收致富找准路子，稳步推进我县全面实现小康社会进程。为此，通过对农办、农业局、林业局、水利局、交通局、国土资源局、扶贫办、畜牧局、乡镇企业局、统计局等几个相关单位走访、深入到八弓镇、瓦寨镇和良上乡的8个村71户进行调研。主要采取“谈”、“访”、“问”、“查”等方式进行调研，共向农民发放调查问卷71份，收回71份。经梳理，在71份问卷中，农民年人均纯收入在2000元以下的33户，占47%；2000-3000元的19户，占27%；3000-3500元的7户，占10%；3500-4000元的2户，占2%；4000元以上的10户，占14%。农民收入来源中，32户靠外出务工，占被调查数的45%，且基本上为工资性收入；18户靠种养业，占被调查数的25%；21户从事第三产业（其中4户就近务工），占被调查数的30%。从农民掌握技能来看，有26户掌握一门技术，占37%；30户掌握二门技术，占42%；三门以上的有4户，占6%；一门也不会的有11户，占15%。在农民回答他们现在缺什么问题上，100%都回答缺资金、缺技术。从调查的情况看，可以看出我县农民增收致富的渠道不多，增收致富难度大，整体水平特别是农民纯收入低于全州平均水平。

二、农民增收致富存在的问题

通过调查了解，我县农民增收致富目前存在以下几个方面的问题：

一是对农业生产热情不足。主要表现在：1、对农业发展没有一个明晰的思路，没有把农民增收致富作为农业农村工作的出发点和落脚点。我县农业要发展什么，怎么发展，如何发展没有进入深层次的思考。从客观上看，我县为八分山，一分水，一分田的农业基本架构，无形中给农业快速发展造成严重的制约。从主观上看，干部群众的思想没有真正从小农业中解脱出来，抓农业总是着眼于老套套，只为抓农业而抓农业，没有大农业发展的思想，造成了大部分干部群众认为农业只要保住粮食够吃就行了。因此，没有从发展大农业角度来进行深层次思考。2、缺乏一套成熟科学的农业发展机制。虽然县里制定了“促农稳县”的农业发展战略，明确了三穗鸭、清香型烤烟、优质米、商品蔬菜、生猪（牛）、优质果品等六大农业产业作为推助农民增收致富的发展思路，但在抓的实际过程中，有的成效并不大。造成这种局面的根源是没有一套科学合理的农业发展机制，没有一抓到底，基本上是流于形式，呈现前期热，中期不管，后期脱节。如我县的金秋梨，经过近几年来的发展，目前种植面积已近6万亩，可以说是初具规模，但从实际来看，金秋梨大部分难达到“精品”二字。造成这样的原因主要是全县没有认真统筹好金秋梨这个产业，没有从金秋梨的生产标准、栽培、施肥、防治病虫害等方面制定出一套合理科学适用、规范化的生产标准，没有从根本上来抓好这个朝阳产业，没有使该项产业形成品牌效应，没有让果农真正增收致富。再如三穗鸭，从品质上看，它具有一定的优势和潜在的市场发展前景，关键是目前我县现在还没有一套成熟的三穗养殖标准，产业规模量小，企业虽然进驻，但每天鸭的供应量不能满足企业宰杀需要，对农民增收带动没有充分体现。

二是农民增收致富的途径不多、渠道不畅，增收难度大。据调查，目前，我县农民增收致富主要是以外出发达地区务工、种养业、就近务工、进城搞服务业、加工业几个方面作为收入的有效途径，农业不是农民增收致富的唯一选项。从2004年至2008年这五年的农民人均纯收入情况反映来看，虽然我县农民纯收入呈上升趋势，增收途径呈现多样化，渠道拓宽，农业增收所占比例份额逐渐减少，但增收的速度跟不上经济社会的发展速度。2004年我县农民人均纯收入1594元，到2008年达到2428元，5年增加了834元，年均增加166元。但与黔东南州2008年平均农民人均纯收入2450元还低，与全国2008年平均农民人均纯收入4761元相比，差距更大。现阶段我县农民增收致富比前几年难度更大，主要是受国际金融危机的影响，外出务工挣钱难，农用物资价格涨幅快，农业增产不增收现象日趋严重，农业投入与产出比例成剪刀叉，农产品受市场制约力增大，风险系数增高，靠国家补贴农业依赖性增强，畜禽疫病预防能力差，农业生产抵御自然灾害能力不强。

三是小农意识严重制约现代农业发展进程，阻碍农民增收致富。在瓦寨镇调研期间得到这样的信息：瓦寨镇引进外资准备在调洞村大力发展反季节蔬菜，由于农户不愿意将土地出租，虽经镇领导干部多次作思想工作，但农户始终不肯将土地出租，使所引进的外资流失。从这个事例可以看出，我们部分农户的小农意识相当浓厚，思想陈旧落后，适应不了现代农业发展的要求。从我们调查的情况看，现在农民集体思想、大局思想相当淡泊，个人利益思想相当严重，造成我县大部分村的村两委班子开不了村民大会。现代农业是集约化、高科技化、高效益、高投入、高产出的规范化农业，需要将土地进行集中连片开发，需要的具有现代农业知识的新型农民，现代农业是历史发展的必然，农民的小农意识不解放，现代农业的进程必将受到严重的制约，农民增收致富的速度必将缓慢。

四是抢占市场意识不强，农民依赖思想严重，农产品市场竞争力差，严重制约农民增收致富。从整体上看，我县农产品主要是基本满足本县人民生活的需要，只有瓦寨镇的部分蔬菜向外县输送，范围也很小，市场的占有率相当低，且档次不高。造成这种被动局面，从主观上看，大部分农户只满足于自给，主要是小农意识严重束缚着农民生产观念，仅满足于现有的成绩。从客观上看，市场瞬息万变，风险巨大，导致农民不敢闯，不敢试，严重制约着我县农业生产的发展。再加上近30年的土地家庭承包经营体制改革，农民经营土地的热情有所下降，对农业的投入相对减少，甚至造成部分农民过度依赖政府引导、支持、扶持，造成了农产品上不了档次，成不了规模，无法进入大宗农产品市场竞争领域，实现不了农业促进农民增收致富的好门路，抓钱手。再如上面提到的金秋梨来说，从其品质、口味、口感来说，比台江的苗疆牌金秋梨要强得多，但却没有台江的叫得响，没有得到省内外的认可，虽打出了山妹子品牌，喊了这么多年，但始终未成品牌效应，促进果农增收致富。

五是科技知识不足严重制约农民增收致富。从调查的71户农民来看，26户掌握一门技术，占37%；30户掌握二门技术，占42%；三门以上的有4户，占6%；一门也不会的有11户，占15%。从这里可以看出，农民整体文化素质特别是科学文化水平普遍偏低，懂得几门技能的少得很。在调查瓦寨镇观音阁村养羊大户杨承金农户中，他最怕的是羊病的防治，他对羊生病的种类、特征、症状掌握得不是很清楚，需要这方面知识培训。

三、对农民增收致富的建议

三穗县是一个农业县，农民始终占我县人口的大部分，是我县稳定的根基，农民富而农村稳，农村稳则县稳，社会才会安定和谐。因此，需把农民增收致富作为解决“三农”问题的核心来抓，也是农业农村工作的出发点和落脚点。为抓好农民增收致富工作，特提出如下建议：

（一）强化在农业意识，着力加快农民增收致富步伐

思路决定出路。我县农业如要想取得跨越式发展，农民增收致富实现突破性发展，需对现有的农业工作的体制机制和思想进行深层次的思考与定位。三穗县把农业工作写进了“五县”战略之一，即：“促农稳县”发展战略，可见县委、县政府对农业工作的重视程度之高，确立了农业的“三大品牌”、“六大产业”发展思路，这为农民增收致富找到了一条好路子。但这是一个很抽象的概念，与落实却又是两回事。要真正落实好县委、县政府的农业农村工作思路，需要对全县农业资源进行整合，详细规划与精心安排部署。从我县农业基本情况来看，耕地面积只有277110亩，其中：常用耕地115425亩（水田81660亩），临时性耕地161685亩。如何利用这有限的土地，为农民提供无限的增收致富平台，需要从大农业意识来布局谋篇。一是全县要有一盘棋的大农业意识，将全县的耕地面积统筹起来，将我县农业按照六大产业规划好。哪些乡镇适合干什么，怎么干，各乡镇县直机关部门必须要服从全县大农业这个大局，不能搞一哄而上，遍地开花，要按照立足当前，着眼长远的思路规划好六大产业，各乡镇各部门不能出现争地抢田图局部利益。二是要有服务大农业的意识。各乡镇各部门要结合本乡镇部门实际，加强服务大农业发展的意识，为大农业发展提供强有力的支持，切实促进农民增收致富。三是要克服小农意识。不能满足于小富即安的现状，要有大气魄、大勇气、敢破、敢立、敢闯，敢为人先，突破现有农业生产思维定势，想出超常规的新办法新点子，着力促进大农业发展，努力使农民增收致富。

（二）制定符合县情的农业发展机制，着力推进农民增收致富工作良性发展。农业是一项弱势产业，折腾不得，需要长期稳步的投入与开发建设，才能逐步见成效。农业的快速发展，需要一套行之有效的科学管理机制，不能因人而中途而改变，注重工作的连续性、一贯性。因此，我县农业的发展需要制定以下机制：一是品牌意识机制。要针对生态立省、立州的发展思路，立足于县情实际，树立生态立县的思想，融合于省、州的思路来考，着力开发生态农产品。重点抓好三穗鸭、山妹子系列、金穗系列三大品牌和六大产业，使六大产业符合生态产品的时代要求，并将之形成品牌化，增强品牌效应。二是制定农业发展执行能力的机制。根据我县农业发展的需要，将农业按照六大产业的布局，制定六大产业执行机制。如三穗鸭产业，已专门设立了鸭产办，专门负责三穗鸭工作；清香型烤烟已专门设立了烟办，负责对烤烟工作。但从鸭产办、烟办现状来看，人力、技术等明显不足，力量薄弱，根本满足不了产业化发展的需求。但商品蔬菜、商品猪（牛）、金秋梨、优质稻却没有专门机构，效果没有那么明显。因此，建议成立产业机构，下设六大产业办，人员由相应部门组成，必须是精兵强将，懂行、精业务，善于开展工作，能管理，勤服务，按照企业的管理体制进行管理，使六大产业件件有人管，事事有人抓，切实得到落实，使农民真正得到增收致富。三是制定加强对农资市场的监督和管理机制。要强化农业行政执法，形成治理合力，协调一致的加强对化肥、农药等农资和种子的出厂和流通环节的监督管理，依靠法律法规，重点查处经营假冒伪劣农资、种子等方面的违法行为，保障农民合法权益，努力降低农民的生产成本，提高农产品收益率。四是制定农民培训机制。要针对目前农村不少地方基础教育和农业技术发展不快，文盲、半文盲比例大，农民的素质和技能很难适应现代生产要求的现状，把提高劳动力素质培养作为长远的战略任务来抓，提高劳动者的文化和科技素质。五是农业综合治理机制。主要抓好农村交通、农田水利基础设施建设，增强农民增收致富能力。六是制定农村金融信贷机制。进一步完善农村信贷机制，让想干事、能干事、干成事的农民有款贷，有奔头，有信心，有能力带动农民增收致富。

（三）抓好土地流转试点村，着力转变农民增收致富思维。在全县范围内选择条件成熟的村或几个连片的村进行土地流转试点，成功后再逐步推广，推进现代农业发展的进程。建立合理的土地经营权流转机制。要在稳定家庭承包责任制的基础上，把土地承包经营权引入市场，推进土地承包经营权流转，有效地实现人和土地的有机结合，把农业从家庭分散经营转向适度规模经营。一要坚持依法、有偿自愿的原则，强化土地承包经营权的稳定性和农民的自我保护意识；二要因地制宜，选择灵活多变的土地流转方式。三要加强对土地流转的有效监督和规范管理，使土地流转顺利、健康有序地进行。

（四）拓宽农民增收致富途径和渠道。一是加快城镇建设步伐，以城镇建设促进农民增收致富。加强城镇基础设施建设，充分发挥城镇集聚人气、商气和培植财源的作用，加快扩大农民的就业机会，增加农民的实际收入。二是健全科技推广体系，搞好农业信息技术服务，为农民增收致富提供保障。大力推广现有农业科技成果和农业实用技术，搞好病虫害综合防治，抓好农业生产、农业科技、农产品市场营销三大信息网络建设，使农业生产能够与市场对接，提高农业抗风险的能力。三是搞好劳务输出，拓宽农民增收渠道。采取措施加大对农民工的技术培训力度，使之掌握一技之长，使他们尽快返回工作岗位；加强与沿海等发达地区的对口衔接和沟通联系，及时掌握用工信息，拓展劳务输出渠道，扩大农村劳动力的输出规模。四是出台农民进城创业优惠政策，增加农民增收致富渠道。

农民是“三农”工作的核心，也是“三农”工作的出发点与落脚点。农民增不增收，致不致富，增收幅度大不大，高不高，致富途径多不多，速度快不快，关键是落实，关键在行动，关键在于我们所采取的措施得不得力，是否符合科学发展观的要求，是否满足农民增收致富的客观要求，能否找到农民增收致富的结合点、突破口。因此，只要我们真正能做到以人为本，以人民群众的根本利益为导向，以“三个有利于”为原则，农民增收致富就能有效地得到解决，在2020年党的奋斗目标就能实现，全面建设小康社会就会实现。

参考资料：

1、2007年度统计年鉴；

2、2009年2月17日县人民政府工作报告；

3、统计局定点调查分析材料；

4、农业局、林业局、水利局、畜牧局、国土局、乡镇企业局、交通局、扶贫办、统计局综合材料；

5、黔东南州2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案报告；

6、中新网新闻中心网站数据。