18日，中直机关工委举办学习贯彻十七届五中全会精神专场报告会，中央政策研究室副主任潘盛洲在会上对五中全会精神进行了深入解读和阐述。

中央《建议》起草组“阵容豪华”

作为五中全会文件起草者之一，潘盛洲首先简要介绍了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》从起草到审议通过的过程。

潘盛洲说，2009年2月，中央决定十七届五中全会研究“十二五”规划建议问题，这项重大任务开始启动。今年2月，中央决定成立五中全会文件起草组，温家宝总理任组长，李克强副总理任副组长。4月，由78位领导干部和专家学者组成的文件起草组正式成立。潘盛洲用“阵容豪华”、“壮观”来形容起草组成员的组成。据他透露，令计划、王沪宁、戴秉国等领导同志均为起草组成员，此外还包括几大部委的领导以及多名省市主要领导同志。

讨论、研究、起草、修改……起草组全体同志聚精会神、全力以赴投入紧张的起草工作。潘盛洲介绍说，4月中下旬，起草组组成8个调研组，分赴辽宁、山东、河北、河南、甘肃等13个省区市深入调研，同各级领导干部、专家学者、基层群众进行交流，形成了8份有分量的调研报告，整理出了上千页的意见、建议。8月，《建议》初稿在120多个部级单位、部分党内老同志和党的十七大代表中，广泛征求意见和建议，随后起草组对文件稿作了360多处修改。

10月15日，《建议》（讨论稿）提交五中全会进行审议，会议期间起草组共收到130多条意见和建议。经修改完善后，18日下午，《建议》获得全会一致通过。

回顾这一过程，潘盛洲感慨地说，《建议》的形成是一个科学、民主的决策过程，集中了全党的智慧、凝聚了全党的共识、具有坚实实践基础和群众基础。

《建议》中作出了关于“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的重大判断。潘盛洲认为，中央的这个判断科学符合实际，条件充分，意义重大，为确定“十二五”规划的目标和任务提供了基本依据。

潘盛洲指出，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展；人均国民收入稳步增加；经济结构转型加快；市场需求潜力巨大；资金供给充裕；科技和教育整体水平提升；劳动力素质改善；基础设施日益完善；体制活力显著增强；政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高；社会保障体系逐步健全；社会大局保持稳定，这是《建议》中提出的国内环境的12项有利条件。

同时，《建议》中也指出，我国发展中也面临着10大突出矛盾：经济增长的资源环境约束强化；投资和消费关系失衡；收入分配差距较大；科技创新能力不强；产业结构不合理；农业基础仍然薄弱；城乡区域发展不协调；就业总量压力和结构性矛盾并存；社会矛盾明显增多；制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

在国际环境方面，当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。潘盛洲说，本世纪头10年中国发展的良好形势令全世界瞩目，外国有研究报告显示，中国已成为世界经济增长的首要推动力。

《建议》科学归纳和提炼出体现时代特征的发展主题和主线，为编制“十二五”规划确立了纲领。潘盛洲说，《建议》中提出“以科学发展为主题”，在历次规划建议中是首次，也是此次《建议》最大的特色所在。

在潘盛洲看来，“十二五”规划以科学发展为主题有三方面的含义。首先，必须坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展不放松。其次，必须抓住和用好当前推动发展的重要战略机遇期。第三，必须努力实现科学发展，而不是盲目追求增长的速度。

潘盛洲认为，《建议》中“发展仍是解决我国所有问题的关键”这句表述十分有分量，明确点出了发展的重要性。发展中要注意“四个更加注重”，即：更加注重以人为本；更加注重全面协调可持续发展；更加注重统筹兼顾；更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

潘盛洲说，《建议》中提出“以加快转变经济发展方式为主线”，需要做好“五个坚持”，即：坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。潘盛洲说，加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。（记者 董宇）